在全区学生资助管理中心主任会议上的讲话

自治区党委高校工委委员、教育厅副厅长 王惠忠

（2016年4月8日）

同志们：

大家上午好！今天，大家在这里召开全区盟市级学生资助管理中心主任会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实全国省级学生资助工作会议和全区教育工作会议精神，在认真总结过去学生资助工作经验的基础上，分析当前学生资助工作面临的形势和任务，安排部署2016年及“十三五”期间全区学生资助工作，促进各项学生资助工作科学协调发展。

刚才，贾云主任做了工作报告，对2016年的工作提出了明确要求，讲的很全面，很深刻，各地要认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、认真贯彻落实中央和自治区决策部署，学生资助工作“十二五”圆满收关

“十二五”期间，各级党委、政府高度重视学生资助工作，切实把解决好家庭经济困难学生的上知识题当做头等大事来抓，把学生资助工作作为在教育领域改善民生的重要举措并积极推进。2007年国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》之后，国家和自治区陆续出台了一系列资助政策，特别是2011年和2012年的高中阶段“两免”政策出台后，我区在全国范围内率先实现了高中阶段免费教育，每年大约有70万名学生受益。2014年，自治区党委、政府启动实施了低保家庭子女升入普通高校新生入学资助政策，2015年，进一步完善政策，将孤儿也纳入受助范围，两年共惠及4万多名学生，资助资金达13.2亿元。

2015年是协调推进“四个全面”战略布局，不断深化教育领域综合改革的关键一年，也是全面完成“十二五”目标，谋划“十三五”蓝图的重要一年，在资助战线各位同仁的不懈努力下，我区已初步建立起了一套比较完整的、系统的覆盖学前教育到研究生教育各学段的学生资助政策体系，基本实现了“不让一个学生因贫失学,不让一户脱贫户因学返贫”的目标, 取得了突出成绩。主要表现在：一是进一步完善了学生资助政策体系；二是建立健全了各级各类学生资助队伍；三是完善了学生资助工作机制；四是资助信息化管理逐步实现精准化和科学化；五是学生资助监督检查取得实效；六是学生资助与育人并重的工作理念已初步形成。据统计，“十二五”期间，全区非义务教育阶段共落实各类资助资金183.1亿元，资助学生达723万人次。其中2015年共落实资金46.08亿元，较2011增长了73.3%，资助学生155万人次，较2011年增长了67.5%。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和坚强领导的结果，也是广大资助战线同志们无私奉献、共同努力的结果，凝聚着大家的智慧和汗水。借此机会，我代表自治区党委高校工委、教育厅，向长期以来奋斗在学生资助战线、为学生资助工作作出巨大贡献的同志们表示由衷的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，大家必须清醒的认识到，当前我区教育事业正处于深化改革、制定“十三五”教育规划、加快推进教育现代化的关键时期，学生资助工作面临的困难和压力仍然不小。一是资助任务越来越重。随着自治区“精准扶贫”项目的逐步实施和家庭经济困难学生资助政策全覆盖的逐步落实，各类资助项目将会进一步增加，资助资金总量将会进一步加大，就如何掌握好资助项目、如何加强资助信息化管理、如何实现精准资助等问题将会凸显，需要大家深入探索研究。二是资助要求越来越高。随着经济社会的发展，人民生活水平逐步提高，群众对教育的公平意识将会逐步加强，特别是国家提出的精准帮扶，这就对大家的学生资助工作提出了更高的要求。三是资助薄弱环节还有待加强。虽然我区在“十二五”期间各类学生资助工作均取得了突出成绩，但仍有很多薄弱环节需要加强。如：如何更加科学合理的认定家庭经济困难学生？如何实现各类资助项目之间的优化组合？如何进一步促进各地资助政策的落实？如何解决生源地助学贷款贷后管理？如何加大资助政策的宣传力度？如何合理确定各级财政的资金分担比例等等，需要在今后的工作中，以问题导向出发，逐步加以研究解决。

二、统一思想、提高认识，不断增强做好学生资助工作的责任感和使命感

大家知道，党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生上知识题。党的十八大报告提出“要提高家庭经济困难学生资助水平”。十八届三中全会强调“要健全家庭经济困难学生资助体系”。十八届五中全会提出“要逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。习大大总书记强调“治贫先治愚，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好的教育是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要渠道”。李总理总理要求“要加大对家庭经济困难学生的资助力度，让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。在2016年全区教育工作会议上，白向群副主席指出“坚持以共享发展理念为引导，通过政策保障、制度安排等途径，切实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年平等接受教育的权利，让每一个人都享有公平有质量的教育”。

做好学生资助工作，健全学生资助政策体系，是构建和谐社会的基本要求，是履行政府公共财政职能的重要体现，是促进教育公平和教育事业持续协调健康发展的重要举措，也是办好人民满意教育的基本要求，更是落实科教兴区战略和做好育人工作的重要内容。随着教育综合改革的不断深入，学生资助工作任务更加繁重、过程更加辛苦、责任更加艰巨、使命也更加神圣。因此，各级学生资助部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识做好学生资助工作的重要性和紧迫性，以对党和政府高度负责的态度、对工作精益求精的精神，按照国家和自治区的总体要求，不断加强领导，创新机制、真抓实干、形成合力，把学生资助这项“德政工程”、“爱心工程”、“民心工程”落到实处，把党和政府的关怀传送给每一位家庭经济困难学生，切实保障困难群体享有公平接受教育的权利。

三、牢牢把握新的发展理念，全力推动各项资助政策落到实处

2016年是“十三五”开局之年，也是打赢全面建成小康社会决胜阶段攻坚战的关键一年。全区各级资助战线的同志们一定要按照十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神以及全区教育工作会议的部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以实现“家庭经济困难学生资助全覆盖”为目标，以提升资助管理水平和服务质量为支撑，以建立“精准资助”工作机制为抓手，紧紧围绕“立德树人”这个根本任务，强化为人民服务的宗旨意识，强化密切联系群众的工作作风，强化讲求实效的管理模式，不断创新资助育人途径和方式，努力开创学生资助工作新局面。

一是努力在实现“全覆盖”上下功夫。“十三五”期间，我区各级学生资助部门要认真落实中央和自治区“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，扎实推进教育扶贫，特别是家庭经济困难学生资助工作。虽然我区目前已经建立起了覆盖学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策体系，但是仍有部分资助政策不是很完善，特别是学前教育资助政策，各地区在资助政策制定和资助力度上很不均衡。今年，自治区在财力这么紧张的情况下，安排专项经费2000万元，专门用于奖补学前教育学生资助工作 ，可见自治区党委、政府对学前教育资助的重视力度。在此，我强调：未制定出台的地区要尽快协调相关部门研究制定并出台学前教育资助政策方案，资助政策不完善的地区，要进一步完善。此外，大家学生资助管理部门的同志们要认真分析、研判当前学生资助工作的形势，加大对学生资助政策的探索和研究，细化各项学生资助政策，促进学生资助工作有新的突破。各盟市、旗县学生资助部门的同志要全面、准确掌握扶贫部门认定的建档立卡贫困家庭学生信息，并把这些学生全部纳入资助范围，确保该资助的学生“一个不能少”，努力实现家庭经济困难学生资助全覆盖，兑现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的慎重承诺。

二是努力在“精准资助”上下功夫。学生资助工作贵在精准，重在精准，必须解决好“资助谁、谁资助、怎么资助”的问题，切实保障“不让一个学生因贫失学,不让一户脱贫户因学返贫”目标的实现。首先是力求在“资助对象”上做到更加精准。各盟市旗县要研究制定符合当地实际情况的家庭经济困难学生认定办法或实施细则，尽快和扶贫、民政、残联、工会等有关部门进行沟通协调，努力实现数据共享，充分利用好这些部门的贫困人口数据库，结合学生的实际表现，通过信息收集、评审评议、抽检核实、公开公示等环节，将符合受助条件的家庭经济困难学生、优秀学生有效识别出来，建档入库，力求做到资助对象精准。其次是力求在“资助内容”上做到更加精准。除国家政策有明确规定的以外，各地区和各学校要进一步完善各类奖助学金评定办法，区分层次，拉开档次，细化评定指标体系，根据受助学生贫困程度分档发放资助资金，特别是要加大对建档立卡家庭经济困难学生的资助力度，提高资助标准，避免“平均资助”现象，努力实现“资助内容”精准。再次是力求在“资助管理”上做到更加精准。各地区、各学校要借助全国学生资助管理信息系统平台，对家庭经济困难学生进行动态管理，并根据本地区和学校家庭经济困难学生分布情况，采取因素分析法，科学测算、合理分配资助经费，要向农村牧区、贫困地区、民族地区倾斜。严格按照规定时限和额度，及时、足额、规范发放每笔资助资金，并通过信息系统及时准确上报每位受助学生信息，确保资助管理更加精准。

三是努力在破解难题上下功夫。我区生源地信用助学贷款工作，目前已逐步形成了：政府主导、财政贴息、教育组织、开行融资、旗县办理、高校配合的良性循环运行工作机制，在各级学生资助战线同志们的共同努力下，实现了“应贷尽贷”的目标。截至到2015年，我区已累计发放国家开发银行信用助学贷款40亿元，惠及学生31.9万人，约70万人次。累计回收本金8.5亿元，本金按期回收率为99.95%，累计回收利息0.65亿元，利息按期回收率为99.48%。这些看似简单的数据，背后凝聚着大家基层资助工作人员付出的辛勤和努力。然而，随着生源地信用助学贷款学生人数逐年累计增长，贷款余额数量逐渐加大，贷后管理和贷款回收任务越来越重，由于管理手段有限，催收贷款已成为地方学生资助部门投入精力最多的工作。因此各地要积极推动国家助学贷款管理工作的下沉前移，尤其在办贷学生多、管理半径大、交通条件差的旗县，大家要借助政府的组织协调力量，将贷款管理下沉前移至乡镇苏木，依托乡镇苏木政府、村嘎查居委会或乡镇中心校构建“旗、县、乡、苏木、村、校”多级管理体系，推动乡镇政府、中心校、村居委会、高中等单位参与诚信教育、学生联络、本息催收和政策宣传等工作，逐步实现旗县级学生资助管理中心由操作平台向管理平台转变。

四是努力在资助机构和队伍建设上下功夫。近年来，在各级党委、政府对学生资助工作的高度重视下，我区已初步建立起自治区、盟市、旗县、学校四级学生资助管理机构，形成了约1000多人的专兼职学生资助管理队伍。因此，稳定、强化队伍建设必须提上议事日程。一要加强法治教育和职业素养教育，让资助管理人员树立公心、爱心和平常心，打造一支清廉奉公、服务于民、令行禁止的队伍。二要加强业务学习和能力培养，保证资助管理人员既熟悉政策法规、懂得专业常识，又善于很好地与服务对象沟通解决问题。三要建立资助管理人员正常的职务晋升和职称评定机制，在政策允许范围内培养和提拔一批德才兼备、业绩突出的管理人员走上学生资助工作领导岗位，为学生资助工作长远发展奠定基础。

五是努力在资助信息化建设上下功夫。学生资助工作信息化水平的高低，将直接影响到学生资助工作的精准度。为切实提高资助管理和服务水平，教育部全国学生资助管理中心借助国家教育信息化这一平台，专门研发并建设了学生资助管理信息系统，这个管理平台是国家教育信息化建设的重要组成部分，是学生资助管理工作的重要技术支撑。各地区一定要按照自治区的统一安排部署，务必把学生资助管理信息系统建设与应用工作摆在重要位置，抓紧抓实抓好。努力实现资助信息与招生、学籍信息的互联互通，实现不同教育阶段之间学生资助信息的衔接，并通过该平台加强对受助学生个人信息和资助资金发放情况的监督管理。广泛利用现代信息管理技术，在全面提升学生资助工作科学化、信息化水平的同时，加强对资助工作的过程监管。

六是努力在资助政策和成效的宣传上下功夫。学生资助是一项惠民工程，要想得到广大群众和学生的拥护，要想做到家喻户晓，就需不断加强宣传，特别是让家庭经济困难的学生和家长知晓政策，正真让他们感受到党和国家的深切关怀。各地区首先要强化宣传工作的重要性，从推动学生资助事业健康发展、“办人民满意的教育”高度，提高宣传工作的自觉性和主动性。其次要做到全面宣传和重点宣传相结合，既要宣传学生资助政策措施，也要宣传助学才成典型事迹，更要突出宣传资助工作所取得的社会成效。再次要有坚守阵地意识，树立正确的学生资助舆论导向。建立资助工作简报制度，充分发挥全区资助通讯员队伍的作用，有效地运用网络、电视、广播、报纸、移动通讯等宣传平台，全方位开展资助宣传。通过广泛的舆论宣传，深入的政策解读，营造浓厚积极的社会氛围，使广大群众对资助工作家喻户晓，使广大学生对资助政策及操作流程应知尽知，避免家庭经济困难学生及家长因不了解政策而放弃学业，避免社会上别有用心的人利用经济困难学生炒作。通过开展以励志、感恩、诚信教育为主题的资助宣传教育活动，让资助育人理念能够融入社会、深入人心。

七是努力在资助监管上下功夫。学生资助工作量大、环节多，资助监管已成为学生资助工作的重点和关键环节。虽然经过几年的专项检查治理，学生资助工作已逐渐步入正轨，资金管理逐步规范。但也有个别地区、个别学校存在挪用、套取学生资助资金的问题。各地区一定要强化责任意识和担当意识，做好监管工作。首先是要落实责任，加强领导。加强学生资助监管是各级教育行政部门的职责所在，也是学生资助管理部门工作任务的重中之重。学生资助工作实行校长负责制，各盟市、旗县教育行政部门、学生资助管理中心主要负责人是学生资助监管工作的第一责任人。要按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实学生资助监管属地责任和主体责任，强化专项监督检查和日常监管力度，严格实施学生资助监管工作主管领导责任制和责任追究制。其次是要健全完善监管长效机制。各盟市、旗县要进一步建立学生资助监管长效机制，确保从源头上堵塞学生资助工作的漏洞。各地区要对现有的学生资助规章制度和管理流程进行梳理和完善，做到有章可循，有法可依，确保各项学生资助业务和操作都严格置于规章制度的约束监督之下，正真做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止滥用权力和以权谋私现象发生。再次是要加大资金监管力度。各地区要加强对学生资助资金申请、发放等重点关键环节的监管，定期对资助政策落实情况进行自查自纠，及时解决发现的问题，坚决杜绝虚报、套取、冒领学生资助资金的现象，使资助资金发挥最大效益。要进一步完善信访投诉处理制度，通过设立热线电话、信箱等多种途径，畅通群众反映渠道，接受社会各界监督。严肃处理违规违纪行为，对监督检查过程中发现的各类问题和群众反映的突出问题，要严格依据有关政策和法律法规进行处理。

八是努力在“资助研究”上下功夫。教育改革发展两大战略任务就是促进教育公平和提高教育质量，学生资助工作则是促进教育公平的重要手段。因此，各地区要加大对家庭经济困难学生现实缺失和诉求的关注力度，组织有关专家学者和实践工编辑加强对学生资助工作的研究，积极探索资助工作新的理念和做法，从理论和实践上突破现行学生资助政策体系所面临的困境，构建更加科学有效的学生资助政策体系，提升资助工作服务效能，营造良好的资助环境。

    同志们，做好学生资助工作，意义重大，影响深远。今年既是“十三五”开局之年，也是打响教育扶贫攻坚战的启步之年，大家一定要认真贯彻落实中央和自治区的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步提升家庭经济困难学生资助水平，锐意进取，攻坚克难，推动我区学生资助工作再上新台阶，为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。

谢谢大家！