郝 玉

《普通高中国家助学金管理办法》中规定，普通高中国家助学金按比例发放。我区普通高中国家助学金发放比例为在本校正式注册学籍在校生的30%。因脱贫攻坚工作取得了实效，我区从2017年起，义务教育住宿生生活费补助资助比例从100%调整为60%，以后按照脱贫成效该比例，还会逐年降低。普通高中国家助学金，义务教育住宿生活费补助资助对象标准，是“家庭经济困难、生活俭朴”的学生。因此，如何界定学生家庭经济情况是大家面临的一个重要问题。做好学生家庭经济情况的认定，是大家做好学生资助工作的基础和前提，是确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的重要保障。因此，本文就如何更好地做好学生家庭经济情况认定，谈一些自己的看法。

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    一、传统的受助学生家庭经济情况认定办法

    以前，大家对贫困生认定的办法是让家长和学生去村委会、社区或办事处开具贫困证明，证明家庭经济情况。2017年3月21日，李总理总理在国务院廉政工作会议上强调，一以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力和水平，加快与网上服务平台融合发展。要开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消，能合并的合并，最大程度利企便民。现在，社区、办事处已取消包括贫困证明在内的20余项证明的开取。大家教育部门为了落实国家的政策，解决家长和学生开具证明难的困扰，也要求不再通过让家长和学生通过开取贫困证明的方式证明学生家庭经济情况。对贫困生的认定方式变了，大家还有很多工作要做。

    二、探索建立受助学生家庭经济情况认定办法

    《普通高中国家助学金管理办法》中明确要求，“普通高中国家助学金的评选要按照公开、公平、公正的原则，对学生提交的普通高中国家助学金申请表及相关材料，组织由学校领导、班主任和学生代表组成的评审小组进行认真评审”。规定了评审过程要有学生参与。在实际生活中，班主任、同学们之间朝夕相处，互相熟悉，彼此了解比较多，这个同学平时消费习惯、家庭经济水平、父母在哪里工作、接送用什么交通工具，家里住多大的房子……相处较多的同学都知道详情。因此，让班主任和同学对学生家庭经济情况做出认定，其准确度、可信度更高，也更加有公信力。学生参与评审，是在制度上势在必行、在实际操作过程中切实可行的好办法。

    学生依据什么对受助对象做出认定呢？根据主观判断肯定不够准确，容易出现偏差。因此，大家可以设计更为量化的家庭经济调查问卷进行判断。“全国学生信息管理资助系统”的普及和应用推动了学生家庭经济情况困难认定工作的开展。需要资助的学生必须填写关于家庭经济情况调查的一些问题，学校依此做出困难认定。大家认为，这样做可以更大程度利用这些问题，对学生家庭经济情况做出更为科学的认定。因此，设计了家庭经济情况调查问卷，并且结合让学生参与评审的评审方式，让学生评审小组针对该生的问卷进行困难评级，两者结合，可以推动这些学生家庭经济情况认定的客观化、科学化、公正化。

图为受资助学生家庭经济情况问卷调查表

    问卷中提取了“全国学生信息管理资助系统”关于学生家庭经济情况调查的问题，并根据实际做出了一些修改。问卷要求学生和家长共同填写，以避免出现学生不了解家庭经济情况而错填的情况。首先，针对该生家庭是否为建档立卡贫困户单独确认签字，以加强学生和家长的重视程度，避免出现错填的情况。然后就是否为低保家庭进行确认。如果是以上两种情况之一，则为必须资助对像。问卷题目就是否是单亲家庭子女、是否是残疾人子女、本人是否是残疾、父母是否丧失劳动能力、是否是家中有大病患者、是否是军烈属、家庭人均年收入、家中是否遭遇自然灾害、是否遭遇突发事件、家庭负债、家庭人口数、赡养人口数、劳动力人口数、家庭成员失业人数等情况均进行了提问，让学生和家长针对这些问题做答。针对家庭是否是建档立卡贫困户、是否是低保户、是否是单亲家庭子女、是否是残疾人子女、本人是否残疾、父母是否丧失劳动能力、家中是否有大病患者、是否是军烈属，要求提供相应证件原件及复印件审核。其它问题，根据实际情况填写，并在问题后面附上评级参考。

    申请表、问卷及相关证明材料提交后，班主任要组织学生在全班投票选举，成立由不少于5名学生组成的学生评审小组，根据平时掌握的学生平时消费情况及家庭经济情况，对学生问卷真实性进行审核，并做出困难评级。确认后，学生评审小组每位成员签字，班主任负责审核把关，审核无误后，签署“家庭经济情况属实、审核无误”字样的明确意见，并签字后提交学校。各班在筛选出必须资助对象后，剩余名额按照困难等级由高到低依次确定受助对象。困难等级相同情况，品学兼优的学生优先评定。

    在中小学义务教育阶段，因为孩子年龄比较小，对家庭经济情况不能充分了解，大家探索建立了家长评审小组，让每个班级通过家长微信群，自愿报名并用投票选举的方式，成立不少于5名家长组成家长评选小组，让家长对申请资助的同学的申请表及证明材料进行评审。班主任负责审核把关。评审结束后，在家长微信群里进行公示。公示无异议后，最终确定为本班资助对像，然后上报学校及上级部门进行复核。

    三、受助学生家庭经济情况认定办法实施过程中面临的问题

    大家出台《乌兰浩特市普通高中国家助学金管理办法》（试行），推广以问卷调查取代开具贫困证明已有半年时间。2018年春季学期，已在全市四所高中试行。在应用过程中，出现了部分学生和家长不能如实填写问题调查项目、虚报家庭经济情况，家庭人均年收入、家庭负债情况不好界定、新入学年级的学生评审小组的作用难以发挥等一些问题，需要大家在接下来的实行过程中加以解决。

    四、完善受助学生家庭经济情况认定的几点对策

    （一）加强领导，压实责任。需要建立班主任为第一责任人的认定机制。班主任对学生家庭经济情况真实性负责，结合平时了解，上门家访等多种方式，确保学生上报的家庭经济情况真实、准确。继续探索建立班主任上报学生家庭经济信息真实性、准确性与绩效考核挂钩的机制，如有谎报、错报等情况，一经查实，在绩效考核评级中给予相应减分，通过制度，加强约束，确保班主任在学生家庭经济信息上报中把好审核关。

（二）建立监督检查机制。在学校进出校门显著位置公布市教育局纪检办公室、市学生资助管理中心监督举报电话，让广大学生及家长参与到监督中来，增加制度实行过程中公开性，透明性。建立定期督查机制。每学期春季开学初，市教育局将组织由纪检、审计、学生资助管理中心组成的的检查组对各学校宣传情况进行专项督查，确保制度实行过程中不变形，不走样。

    （三）坚持资助与育人相结合，加大诚信教育力度。大力宣传诚信的重要性及失信的严重后果，引导受助学生树立诚实守信的良好品质，加强失信惩戒。对于不能如实填写家庭经济信息、填写信息与实际家庭经济情况明显不符的情况，一经查实，取消其资助资格，形成制度威慑力，确保需要资助的学生和家长能够如实准确上报家庭经济信息，培育良好风气，促进学生资助工作持续健康有效开展。（编辑单位：乌兰浩特市学生资助管理中心）